2025年是中国互联网行业在“强监管”和“促发展”双重基调下承前启后的关键一年，这一年，监管的核心目标非常明确：安全、维护数据主权、规范市场秩序、推动网络安全，并为数字经济的发展奠定基础。

以下是2025年互联网政策的核心领域和代表性文件：

核心指导思想与顶层设计

  1. 《网络安全法》正式实施（2025年6月1日）

    • 重要性：这是中国网络安全领域的基础性、综合性法律,标志着网络安全工作进入法治化新阶段。
    • ：
      • 网络安全等级保护制度：明确要求网络运营者（所有拥有网络的机构和个人）必须履行安全保护义务,进行等级测评。
      • 关键信息基础设施保护：对能源、金融、交通、电力、通信、公共服务等关键行业的网络安全提出了更高、更严格的要求。
      • 数据本地化与跨境传输：规定“关键信息基础设施运营者在中国境内收集和产生的个人信息和重要数据，应当在境内存储，因业务需要，确需向境外提供的，应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估。” 这为后续的《数据安全法》和《个人信息保护法》奠定了基础。
      • 网络实名制：进一步强化了网络实名制的要求。

  2. 《互联网信息内容管理行政执法程序规定》（2025年6月1日）

    • 配套法规：与《网络安全法》同步实施，为网信部门进行行政执法提供了具体的操作程序和依据,赋予其更强的执法权力。

内容安全与舆论生态治理

这是2025年监管的重中之重，旨在营造“清朗”的网络空间。

  1. “清朗”系列专项行动

    • 背景：国家网信办持续开展“清朗”系列专项行动,旨在整治网络乱象。
    • 重点打击对象：
      • 历史虚无主义：严禁歪曲党史、国史、军史的内容。
      • 党”和“震惊体”：整治夸大、猎奇、误导性的新闻标题。
      • 低俗色情信息：严厉打击色情、低俗、暴力、恐怖等有害信息。
      • 虚假新闻：打击“三假”（假新闻、假媒体、假记者）行为。
      • “饭圈”乱象：开始关注和整治粉丝群体中的非理性应援、网络暴力等问题。

  2. 《互联网新闻信息服务管理规定》修订（2025年6月1日）

    • 核心变化：
      • 许可制收紧：明确了通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号等形式提供互联网新闻信息服务的,都必须取得许可。
      • 主体责任强化：要求平台对用户发布的信息进行管理,并明确了编辑人员的责任。
      • 禁止“新闻”标签：非许可单位不得以“新闻”名义开设栏目、发布信息。

  3. 《网络文学出版服务单位社会效益评价考核试行办法》

    • 目标：引导网络文学行业健康发展，将“社会效益”放在首位，建立科学的评价体系，防止唯点击率、唯商业化的倾向。

数据安全与个人信息保护

2025年，数据安全成为监管焦点,为后续立法埋下伏笔。

  1. 《个人信息安全规范》（GB/T 35273-2025）

    • 性质：这是中国首个关于个人信息保护的国家推荐性标准，虽然不是强制法律,但具有极高的行业指导意义和事实上的约束力。
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      • 明确个人信息定义：指以电子或者其他方式记录的与已识别或者可识别的自然人有关的各种信息。
      • 规范处理原则：要求处理个人信息应具有明确、合理的目的,并应限于实现处理目的的最小范围。
      • 用户权利：保障用户对个人信息的知情权、决定权、查询权、更正权、删除权等。
      • 安全措施：要求企业采取加密、去标识化等技术和管理措施,保护个人信息安全。

  2. 《网络产品和服务安全审查办法（试行）》

    • 目标：对影响国家安全的网络产品和服务进行安全审查,特别是采购和使用这些产品的政府部门和关键信息基础设施运营者。
    • 影响：这为后续对“洋软件”、“洋服务”的安全审查（如对VPN的监管）提供了制度依据。

市场秩序与反垄断

监管开始更深入地介入平台经济,关注资本无序扩张和垄断问题。

  1. 《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》

    • 背景：用户对App过度索权、强制授权、滥用个人信息等问题反映强烈。
    • 行动：由中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局四部门联合开展，点名了一批存在问题的App，并要求整改，这是中国首次针对App个人信息保护进行全国性、大规模的专项治理。

  2. 对“共享单车”等新业态的监管

    • 问题：2025年是共享单车爆发式增长的一年，但也出现了无序投放、押金难退、乱停乱放等问题。
    • 监管措施：多地政府出台指导意见，要求企业加强管理，规范用户行为，并探索建立押金监管机制，这体现了监管对“先发展后规范”模式的反思。

  3. 《反不正当竞争法》修订（2025年11月4日通过，2025年1月1日施行）

    • 与互联网相关：虽然不是专门针对互联网的法律，但修订后的条款明确将“互联网领域的不正当竞争行为”纳入规制范围，利用技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为”（即“二选一”等行为）,为后续的平台反垄断执法提供了法律武器。

网络安全与关键信息基础设施

除了《网络安全法》的实施,还有其他配套措施。

  1. 《网络产品和服务安全漏洞管理规定》
    • 要求：网络产品和服务提供者应建立漏洞发现、报告、修补和发布机制，及时向用户和主管部门通报漏洞信息,并采取补救措施。

2025年政策特点总结

  1. 法治化进程加速：以《网络安全法》为核心，一系列配套法规和标准密集出台，使互联网监管从“行政指令”走向“依法治理”。
  2. 安全压倒一切：无论是网络安全、数据安全还是内容安全，“安全”成为贯穿全年的最高优先级，国家安全、社会稳定和意识形态安全被置于突出位置。
  3. 主体责任强化：明确要求互联网平台（内容平台、电商平台等）承担起主体责任，对平台上的内容、数据和用户行为进行有效管理，不能再“放任不管”。
  4. 从“发展”到“规范”：对于像共享单车这样的新业态，监管态度从初期的宽容鼓励，转向了规范引导,强调可持续发展。
  5. 用户权益保护开始升温：对App过度收集个人信息的专项治理,标志着对个人数据权益的保护从概念走向实质性行动。

2025年的互联网政策为之后几年的监管方向定下了基调：一个更安全、更可控、更规范、但也更强调数字经济创新发展的互联网环境，它深刻影响了所有在中国运营的互联网企业,使其必须将合规和风险控制置于战略核心位置。