这份文件是中国互联网域名管理领域的核心法规，对域名的注册、使用、安全以及相关服务机构的运营都有着严格的规定，它由工业和信息化部（简称“工信部”）发布并负责解释和监督执行。

中国互联网络域名管理办法
（图片来源网络，侵删）

以下是对该管理办法的全面梳理，包括其核心内容、发展历程、重要意义和实际影响。

什么是《中国互联网络域名管理办法》？

《中国互联网络域名管理办法》是中华人民共和国规范中国境内域名系统（DNS）活动的一部部门规章,其核心目的是：

  • 规范域名服务活动：确保域名系统的稳定、安全、可靠运行。
  • 保障域名持有者合法权益：明确域名注册和使用中的权利与义务。
  • 维护国家互联网安全：防范网络安全威胁,打击网络违法犯罪。
  • 促进互联网健康发展：为互联网在中国的有序发展提供法律基础。

发展历程与最新版本

域名管理办法并非一成不变，它随着中国互联网的发展而不断修订,以应对新的技术挑战和管理需求。

  1. 早期版本（2002年、2004年）：在互联网早期,主要侧重于基础的管理框架。
  2. 2012年版：这是一个重要的版本，强化了对域名注册信息真实性的要求（即“实名制”）,并明确了对违规域名的处置流程。
  3. 2025年版（现行有效）：这是目前最新、最权威的版本，于2025年8月24日发布，并于2025年9月1日正式施行，这一版本被称为“史上最严”域名新规,对多个方面进行了大幅度的强化和调整。

2025年版《管理办法》的核心内容解读

2025年的版本是理解当前中国域名管理的关键,其核心要点如下：

中国互联网络域名管理办法
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强化域名注册实名制

这是本次修订最核心、影响最广的变化，新规将实名制的要求从“域名注册信息”提升到了“域名持有者”本身。

  • “域名注册信息实名” vs “域名持有者实名”：
    • 旧规：只要在注册时填写了真实的个人或组织信息即可。
    • 新规：域名的实际持有者必须与注册信息中的主体一致，这意味着，个人不能随意用自己的身份信息为他人注册域名,企业也不能用其员工的身份信息注册公司域名。
  • 具体要求：
    • 个人域名：必须使用本人的真实身份信息进行注册。
    • 企业/组织域名：必须使用本单位的真实身份信息进行注册,需要提供营业执照等证明文件。
  • 违规后果：对于不实注册的域名，注册服务机构（如阿里云、腾讯云等）有权不予解析（即域名无法访问）,并可能被注销。

明确域名注册服务机构的责任与义务

《管理办法》对域名注册商（如阿里云、腾讯云、华为云等）提出了更严格的要求。

  • 审核责任：注册商必须对域名注册信息的真实性和准确性进行核验，并承担相应责任,这意味着注册商需要投入更多技术资源进行身份验证。
  • 信息报送：注册商需要按要求向国家域名注册管理机构（CNNIC，即中国互联网络信息中心）报送域名注册信息。
  • 违规处置：对于违法违规的域名，注册商必须根据主管部门的要求采取停止解析、暂停域名服务等措施。

加强对域名系统的安全管理

《管理办法》从国家网络安全的高度对域名系统提出了要求。

  • 安全防护：要求域名注册服务机构、域名注册管理机构建立健全安全管理制度和技术防护体系，防止域名系统被攻击、劫持或篡改。
  • 应急响应：要求制定网络安全应急预案,并定期进行演练。
  • 日志留存：要求保留域名操作日志等记录,以便追溯和调查。

规范域名服务活动

  • 禁止行为：明确禁止了域名抢注、域名囤积、恶意注册等行为，以及利用域名从事网络诈骗、传播违法信息等活动。
  • 域名交易：规范了域名交易行为,要求交易过程合法合规。
  • “.CN”与“.中国”域名：对“.CN”和“.中国”等国家顶级域名的管理有特别规定，鼓励使用中文域名,并强调其与国家主权的关联。

建立域名争议解决机制

  • 当域名与他人的在先权利（如商标权、商号权等）发生冲突时，权利人可以向中国互联网络信息中心（CNNIC）认可的域名争议解决机构提出投诉。
  • 这为解决域名抢注等纠纷提供了正式的法律途径。

对各方的影响

  1. 对个人/企业用户：

    中国互联网络域名管理办法
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    • 便利性降低：注册和变更域名信息的流程变得更复杂,需要提供更多证明材料。
    • 成本增加：部分注册商可能会因增加了审核成本而略微提高域名价格。
    • 安全性提高：减少了“匿名”域名，有助于打击网络诈骗和钓鱼网站,提升了整体网络环境的可信度。
    • 风险提示：如果域名被用于违法违规活动，由于实名制,可以快速追溯到责任人。

  2. 对域名注册商（服务商）：

    • 运营成本大幅增加：需要投入巨资开发和升级身份核验系统（如人脸识别、证件OCR识别等）,并配备专门的审核团队。
    • 合规压力巨大：需要建立完善的内部风控体系，确保不放过任何一个不实注册,否则将面临监管部门的严厉处罚。
    • 行业洗牌：小型或不合规的注册商可能难以承受成本和监管压力而被市场淘汰。

  3. 对国家互联网治理：

    • 管理更加精准：通过实名制，国家能够对互联网上的每一个域名进行有效管理,提升了网络空间治理能力。
    • 安全防线前移：将网络安全风险的源头——域名注册环节——进行了有效管控,从源头上减少了安全隐患。
    • 符合国际趋势：全球范围内,加强域名实名制是应对网络安全威胁的共同趋势。

《中国互联网络域名管理办法》是中国互联网治理体系的基石之一，其2025年版本通过全面强化实名制、压实服务商责任、加强安全管理，标志着中国的互联网管理进入了“精准化、法治化”的新阶段。

对于普通用户而言，虽然注册和使用域名的门槛有所提高，但这换来的是一个更安全、更可信的网络环境，对于整个行业而言，这既是挑战也是机遇，促使服务商从“价格战”转向“技术和服务”的竞争,从而推动整个生态的健康发展。